■本文作者：闫会东 北京在明律师事务所
村民向村里申请村务公开，希望了解村民代表大会形成的决议的内容，村民委员会推三阻四不予公开，村民要求乡、镇的人民政府履行监督职责，责令村民委员会公开，乡、镇政府给村委会发个提醒公开的函就可以了吗？
本文将以实际案件为例就乡镇政府的监督职责展开讨论。
【基本案情】
李莎是某村村民。在该村有合法宅基地，还办理《集体土地建设用地使用证》。因为该村涉及腾退问题，对于部分腾退事项，村委会召开了村民代表大会，形成了相关决议。
为了了解该决议内容及实际的执行情况，李莎在2021年8月向村委会提出村务公开申请。李莎苦苦等了两个月，却没有得律眸网到任何回复。
于是李莎向镇政府提出督促村务公开申请。2022年1月11日，镇政府作出《答复》，称其已经向该村村民委员会邮寄发送了《关于依法履行村务公开的函》，责令其对李莎的申请在合理期限内予以处理。李莎又苦苦等了两个月，还是没有收到任何回复。
李莎认为：镇政府在给村委会发函之后也未作出其他履职行为，未能落实督促该村村委会村务公开责任，镇政府存在不作为的行为，于是李莎以镇政府为被告向法院提起确认答复违法的诉讼。
镇政府提交的答辩状充满委屈：我已经履行了调查、发函、处理、答复的法定职责，我的答复没有任何问题，你们的起诉没有事实和法律依据。
【律师观点】
经过仔细研究被告提交的答辩状及证据，代理律师提出如下法律眸网律意见：
首先，镇政府不作为的行为成立。
镇政府所谓的调查、发函、处理、答复的过程不应该停留在走流程，镇政府未采取有效措施督促村委会落实村务公开工作，实质解决李莎所反映的问题，致使镇政府的监督流于形式，即使发函也未产生实际效果，即村委会仍然未对李莎进行村委公开。
程序性回函显然不利于村民合法权益的保护，因此该种监督不是一个充分的监督行为，未能落实依法全面履行法定职责的要求，属于行政不作为。
其次，镇政府的答复内容不明确，缺乏约束力、执行力。我们发现无论是镇政府对李莎作出的答复，还是对村委会作出的函均存在内容不明确之处。
具体体现如下：村委会应否对李莎公开未明确，如果要公开，应公开的内容是什么不明确，公开律眸网的期限、公开的方式在答复中均未体现，因此，镇政府的答复缺乏约束力和执行性，答复内容违法，应予撤销。
最后，镇政府未提供证据证明对李莎所提的公开请求进行了充分的调查、核实，履行了监督职责。《村民委员会组织法》第三十一条的规定镇政府具有调查核实的职权和义务，镇政府未充分、全面地履行前述法律规定中的法定职责。因此，被告作出的答复程序违法，应予撤销。
本案尚在审理过程中，对于双方的意见，法院进行了详细记录，我们静待法院的判决书。
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